山东省东说念主民政府办公厅李月 反差
对于严格范例涉企行政搜检职责的实施主张
鲁政办发〔2025〕3号
各市东说念主民政府，各县（市、区）东说念主民政府，省政府各部门、各直属机构:
为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，负责落实党中央、国务院对于进一步范例涉企规则的决策部署，全主义范例涉企行政搜检行径，继续优化法治化营商环境，根据《国务院办公厅对于严格范例涉企行政搜检的主张》（国办发〔2024〕54号），攀附我省本色，制定如下实施主张。
一、实施清单不停、统一搜检程序
1.全面扩张涉企行政搜检事项清单不停轨制。省司法厅牵头组织梳理涉企行政搜检事项，包含实檀越体、搜检称呼、设定依据等要素，并加强与权责清单、监干事项清单、“双立时、一公开”事项清单等的衔尾，酿周密省统一的涉企行政搜检事项清单，于2025年4月底前由省级行政规则机关在政府网站发布，打消“清单除外无搜检”。（牵头单元：省司法厅，牵累单元：省级行政规则机关）
2.全面扩张涉企行政搜检“一张表单”轨制。各级行政规则机关依托“全省涉企行政搜检平台”（以下简称平台），梳理酿成包含搜检对象、搜检项、搜检内容等要素的“搜检表单”，涵盖才调域现存的行政搜检程序，打消“依单搜检、范例搜检”。按难易进程探索对跨部门、跨鸿沟搜检表单进行集成整合，对浅陋事项实行“一表通查”。（牵头单元：省司法厅，牵累单元：省级行政规则机关）
3.全面扩张企业“一业一本”行政率领清单。各市、县（市、区）根据本色，围绕要点行业编制跨部门“一业一本”照章规划指引，将企业正当规划缺点需要了解的行政许可、行政搜检、行政处罚、行政强制以及信用诱导等信息奉告企业，加强平淡率领和干事，匡助企业规避罪人风险。（牵头单元：省司法厅，牵累单元：省级行政规则机关）
二、范例有筹商备案、阻绝舒缓搜检
4.全面范例涉企行政搜检有筹商制定和备案。各级行政规则机关要对峙“管住风险、无事不扰”，科学制定行政搜检有筹商，每年3月底前向本级司法行政部门备案，备案信息同步分享至同级纪检监察机关。细化年度有筹商内容，明确编制依据，目的任务，搜检格式、范围和内容，月度时期安排等，法律法则规矩已作出规矩的，按规矩执行，幸免有筹商实施时逼近扎堆搜检。入企搜检前，通过平台提报搜检信息，进行线上记载。搜检有筹商莫得法定依据或者不对理的，不予备案。莫得列入有筹商的，原则上对峙“无陈迹不搜检”。因突发情况、投诉举报、转办交办、数据监测等需要病笃搜检的，在入企实施搜检时通过平台即时记载。（牵累单元：省级行政规则机关）
5.加强涉企行政搜检有筹商统筹。行政规则机关要加强里面各样行政搜检有筹商统筹，能压减的一律压减，能统筹合并的一律合并开展；严控临时性搜检，对临时或按照上司条目开展搜检的，同步核减合并后续同类搜检有筹商。省、市级行政规则机关要加强本系统、鸿沟涉企行政搜检有筹商制定职责的统筹，实行分级分类搜检，阻绝肖似搜检。司法行政部门要加强同级行政规则机关之间行政搜检有筹商统筹，依托平台压减合并对并吞企业的搜检有筹商。（牵累单元：省司法厅，省级行政规则机关）
6.鼓动搜检程序和截止互认分享。要在明确本部门、系统搜检程序基础上，推动不同部门、系统间关联事项搜检程序互通、截止互认。不同部门制定的搜检程序相互突破的，要实时开展评估论证、先行协商措置，达弗成一致的提请本级政府融合。通过“揭榜挂帅”等神情，饱读吹跨区域、跨部门聚合制定统一的搜检程序，推动不同实檀越体之间搜检截止分享。（牵累单元：省司法厅，省级行政规则机关）
7.继续纠治畅通式、“一刀切”式涉企行政搜检。对土产货、才调域卓著问题部署开展的专项搜检要实行有筹商不停，经评估确需开展的，拟定搜检有筹商，明确搜检范围、内容、时限等，报本级政府或者实行垂直不停的上一级行政机关批准，向本级司法行政部门备案并向社会公布；触及两个以上部门的，明确牵头部门，聚合拟定搜检有筹商；确需病笃部署的，实时修改搜检有筹商并备案。（牵累单元：省级行政规则机关）
三、严格搜检要津、范例搜检行径
8.加速建设全省涉企行政搜检“一张网”。省政府办公厅牵头建设由省司法厅、省发展矫正委、省阛阓监管局、省大数据局等部门进入的职责会商机制，依托“山东通”加速建设全省涉企行政搜检平台，全主义、全历程范例涉企行政搜检。各级行政规则机关原则上径直使用省级平台，确需使用已建平台的，要按照统一数据程序与省级平台对接，打消数据汇注分享，幸免行政规则东说念主员肖似录入。要将全省涉企行政搜检平台算作“鲁规则”平台的缺点内容，充分推崇省一体化大数据平台中“一企一档”“企业码”、电子证照库等数据资源作用，依托“山东通”“爱山东”等应用要津，加速建周密省涉企行政规则“一张网”，打消对涉企行政规则的全历程、数字化监督。（牵头单元：省政府办公厅、省司法厅、省发展矫正委、省阛阓监管局、省大数据局，牵累单元：省级行政规则机关）
9.健全完善涉企行政搜检全历程范例机制。省级行政规则机关要公布并吞转政规则机关对并吞企业试验诺政搜检的年度频次上限，依托平台打消涉企行政搜检“预先备案、有筹商匹配、扫码入企、全程留痕、过后评价”。开展入企搜检前，对搜检有筹商按时代进行“云匹配”，并吞时期段对并吞企业开展行政搜检的，原则上聚合入企；严格扫码入企后，搜检信息“云录入”；企业对规则不舒心或挑升见建议，可通过“爱山东”等渠说念反应至同级司法行政部门。（牵累单元：省级行政规则机关）
10.严格落实两东说念主规则、亮证规则条目。除法律另有规矩外，各级行政规则机关实施入企搜检时不得少于两名行政规则东说念主员，并主动出示行政规则证件，扫码入企。可依托平台出示电子行政规则证，由企业负责东说念主员扫码核验身份。规则赞成东说念主员、网格员、打散工等不具有行政规则履历的东说念主员不得试验诺政搜检。企业对行政规则东说念主员建议侧目肯求的，要照章审批并奉告截止。（牵累单元：省级行政规则机关）
11.严格落实搜检全过程记载轨制。规则东说念主员开展涉企搜检时，要范例制作现场搜检笔录，客不雅全面记载现场搜检情况，真确记载企业主张。易激发争议或触及东说念主身解放、生命健康、要紧财产权利的涉企行政搜检，原则上要全过程音像记载。通过拍照、录制音视频等神情取证的，要齐全记载拍摄时期、地方、拍摄东说念主员以及诠释内容等要素。（牵累单元：省级行政规则机关）
12.严格范例涉企行政搜检截止处置。入企搜检打消后，未发现问题的，照章奉告；需要改正的，照章责令立即改正或限期改正；罪人行径不属于本机关统辖的，照章移送有统辖权的行政规则机关；需要试验诺政处罚的，照章立案处理；合乎“首违不罚”“隐微不罚”“无主不雅纰谬不罚”等法定条目的，不予立案或者不予、免于处罚，确保涉企行政搜检酿成齐全闭环。（牵累单元：省级行政规则机关）
四、矫正搜检神情、压减搜检次数
13.久了“玄虚查一次”矫正。加强对涉企行政搜检的统筹融合，依托表单式搜检轨制，按照对象调换、内容关联、时长邻近等规则，尽量整合搜检有筹商和任务有诡计，打造跨部门、跨层级、跨区域聚合搜检场景，并建设常态化融合机制，打消“进一次门、查多项事”。（牵头单元：省司法厅，牵累单元：省级行政规则机关）
14.久了分级分类监管矫正。各级行政规则机关要玄虚接头法律法则规矩、监管目的、信用情况、监管对象特色等因素，酿因素级分类监管程序体系并开展各别化监管。对风险低的，原则上不主动开展现场搜检；对风险高的，安妥增多搜检比例和频次，但不得超出规矩的年度频次上限。（牵头单元：省发展矫正委、省司法厅、省阛阓监管局，牵累单元：省级行政规则机关）
15.久了“双立时、一公开”监管。各级行政规则机关要落实好搜检对象库和规则东说念主员库动态不停机制，确保分类准确、隐敝全面、更新实时。除直战斗及大众安全和东说念主民民众生命健康等尽头行业、要点鸿沟外，平淡搜检、聚合搜检等原则上齐应立时抽取搜检对象和规则东说念主员，合理确定抽查比例，小心选拔性搜检。各行业左右部门要完善跨部门玄虚监管机制，进一步整合监干事项，优化监管历程，种植监管着力。（牵头单元：省阛阓监管局，牵累单元：省级行政规则机关）
16.积极探索“非现场监管”。饱读吹、救济各地各单元充分哄骗聪惠化监管技能，通过数据分析、图像识别、行径检测等神情，逐步鼓动以在线监管、而已监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，对非现场监管粗略打消监管目的和截止的，不再开展现场搜检。在线发现问题陈迹的，照章实时固定凭据，作念好与后续处理秩序的衔尾；需要现场核实的，扫码入企搜检。（牵累单元：省级行政规则机关）
17.严禁以“第三方干事”变相实施涉企行政搜检。除法定不错购买第三方干事除外，行政规则机关不得托福第三方机构变相实施涉企行政搜检，阻绝以第三方评估截止、各人评审主张等径直算作搜检截止。不得条目企业开展“预评估”，不得为企业推选或指定“第三方干事机构”，不得外包给中介机构实施涉企行政搜检。（牵累单元：省级行政规则机关）
五、构建监督体系、种植监督质效
18.开通企业诉求抒发渠说念。各级司法行政部门要健全完善行政规则监督与12345政务干事便民热线、企业接诉即办平台、96178省长热线的融合机制，加速建设省市县三级行政规则监督企业关联点，从东说念主大代表、政协委员、新闻从业者等中聘请行政规则监督员，世俗网罗涉企行政搜检卓著问题和主张建议，照章开展监督。（牵头单元：省司法厅、省政府办公厅，牵累单元：省级行政规则机关）
19.持好涉企行政搜检专项监督。省司法厅牵头组织开展涉企行政搜检专项监督，针对企业屡次投诉举报应当处理但怠于履行职责，以及多头肖似低效搜检、未扫码搜检、私自开展专项搜检、超上限或赫然跨越合理频次实施搜检等卓著问题，玄虚哄骗查办督办、通报曝光、约谈等神情，强化监督纠错，种植企业得回感。（牵头单元：省司法厅，牵累单元：省级行政规则机关）
20.加强对督导造访的统筹融合。全口径范例非行政搜检入企行径，对因督查、守护、督导、造访、排查、巡缉、巡检、抽查、核查、技能性搜检、赞成性搜检等开展的需要企业配合造访、核实的非行政搜检行为，要依托“山东通”严格执行“扫码入企”，实时留痕，不得变相开展涉企行政搜检。要加强统筹范例，对峙问题导向、需求导向，幸免扎堆、肖似和目的不解的无效督导，让企业少追随、不追随。（牵累单元：省政府各部门按职责单干负责）
21.强化职责保险。要压实行政规则机关主体牵累，开展分类分级分层教师培训，种植规则素养能力。要加强宣传诱骗，匡助企业清爽扫码入企、过后评价等信息，诱骗企业配合策略落地，营造全社会共同参与的深奥氛围。要建设典型引颈和负面通报轨制，健全牵累根究等机制，对合乎法定情形的，严肃追按捺责。发现行政规则东说念主员涉嫌违章或职务罪人、职务不法问题的陈迹，依纪照章移送纪检监察机关。（牵头单元：省司法厅，牵累单元：省级行政规则机关）
省司法厅要按照国务院部署要乞降省政府职责安排，制定例范涉企行政搜检的职责详情，加强玄虚协长入率领监督，追踪职责进展，实时归来劝诫作念法，筹商措置缺点问题，要紧事项实时讲述诠释。
山东省东说念主民政府办公厅
2025年4月4日